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把村级综合文化服务中心示范点建成农民精神家园

时间:2016年12月20日   作者:
 
编者:2016年,中方县共实施7个省级村级综合文化服务中心示范点建设,我县高标准、高质量、高效率建好、管好、用好村级文化服务中心示范点的经验做法获得了省市宣传部的高度评价。11月14日,在全市宣传思想工作座谈会期间,市委常委、宣传部长、副市长张霞带领全市13个县市区宣传部长深入我县中方镇铜锣村、桐木镇桐坪村进行现场考察,决定将我县建设经验作为创新案例推介到全省全市予以推广。
 
 
引 言
11月26日,周边各村的五支广场舞团队在中方县桐木镇桐坪村的文化活动广场斗起了舞,宽敞的舞台上你方唱罢我登场,引得前往镇里赶集的农民朋友兴高采烈地围观,喝彩连连。
“自从建好了村级综合文化服务中心,天天有人跳舞、天天有人打球、天天有人健身,这里成了老百姓最好的去处,百姓的精神面貌焕然一新。”说起自己村里新建起来的村级综合文化服务中心示范点,桐坪村支部书记李宏斌很是得意。他说,文化活动多了以后,最直接的感受就是邻里和睦了、工作好做了,2014年村里调解邻里纠纷9次,2015年调解6次,今年只调解了1次。
问渠哪得清如许?为有源头活水来。今年以来,中方县在实施村级综合文化服务中心示范点建设中,把示范点作为建设“美丽乡村幸福家园”和精准扶贫工程的重要内容,确保“建得起、管得好、用得活”,把村级综合文化服务中心建成了丰富群众文化、倡导乡风文明、传播方针政策的宣传窗口与阵地,推动了农民自我教育、自我转化、自我提升,促进了社会和谐、邻里和睦,实现了文化惠民,真正让村级综合文化服务中心示范点成为了农民的精神家园。
一个小小的示范点,为什么会有这么大的魅力?
 
破解“三个难题”让示范点“建得起”:
建设标准不一、建设场地难找、建设资金不足
 
中方县历来重视农村文化建设,已经实现了乡镇综合文化站全覆盖、农家书屋“村村有”、农村广播“村村响”,同时乡村报栏、文化大户、村民文化活动中心等农村公共文化阵地也日益完善,极大的丰富了农村的精神文化生活。但是,已有农村文化阵地以室内阵地为主,唯独缺少室外集中开展文化活动、体育健身的“文化广场”,百姓的需求与呼唤非常强烈。
由中宣部、湖南省委宣传部实施的贫困地区村级综合文化服务中心示范点建设项目的落地,明确了一个文化广场、一个简易戏台、一个文化活动室、一个宣传栏、一套文化设备、一套广播器材、一套体育健身器材的“七个一”标准,正好呼应了百姓的需求,立即得了乡镇党委政府和普通群众的一致拥护,群众参与建设的热情很高。
然而,中方县宣传部门在实地勘查过程中,也发现了示范点建设面临的“三个难题”:一是标准难统一。各村的现状和条件各不相同,百姓的想法与需求也各不相同,文化广场、活动室、宣传栏的建设均难以形成统一标准;二是场地难找。省市确定了“七个一”的建设标准,文化广场明确为1000平方米,中方县作为一个贫困山区县,在当前村集体土地少甚至没有的实际下,难以找到符合条件的集体用地,唯有从百姓手中征地。三是资金不足。此次示范点建设,实际用于建设的资金只有17万元,仅用于广场、戏台、宣传栏、活动室的新建或改建已经相当紧张,且没有考虑需要征地以及土地整理等情况,建设资金缺口大。
这是在实施村级综合文化服务中心示范点建设过程中,中方县这样的贫困山区县所面临的共同难题。那么,如何破解村级综合文化服务中心示范点建设面临的“三个问题”,高标准、高质量、高效率地把村级综合文化服务中心示范点建好,打造老百姓“家门口的文化广场”?中方县坚持实用原则,按照“资源整合”的思路有效解决了这些问题。
一是顶层设计,整合“细化标准”。细节决定成败。面对建设条件各一、建设标准难统一的实际问题,中方县主要领导主动“换脑”,积极转变思路,县委书记亲自带领宣传部门及规划设计院专业技术人员深入现场进行勘察测量,在实地了解掌握各地实情、科学绘制建设图纸的基础上,决定采取“抓小放大”举措,管小不管大,主管细节不管建设。即由示范点所在镇村自行规划、自行建设、自行监管,宣传部门则负责收集各方意见,整合成为“细节标准”,主抓细节规范不松手,着重围绕舞台设计、广场标识、广场布局、牌匾制作、管理制度等科学研制了一套达57项的“细节标准”,进行细节监管、细节督办、细节验收,确保村级综合文化服务中心示范点建设“标准统一、各具特色”。譬如,“细节标准”规定:舞台从长10米宽5米提高到长16米以上宽8米,配建背景墙;背景墙要书写“幸福中方·百姓舞台”,绘制精美墙画;广场入口要树立石碑标识,铭刻“某某村文化活动广场”;健身器材原则要求安装在宣传栏前,方便群众一边健身一边阅读,等等,一举破解了建设“标准”难题。
二是因地制宜,整合现有资源。在确保“七个一”建设标准的前提下,突出实用原则,明确建设村可以因地制宜选择集中建或分开建两种模式推进,鼓励通过置换、整合、共享、改建等形式全面盘活农村现有的村部、村小、礼堂、祠堂、操场等场所资源,实施绿化、亮化、净化改造工程,努力把资源整合优势放到最大,即解决了示范点建设场地问题,又盘活了农村闲置资源,构建起了“1+1≥2”的共赢格局。新路河镇字溪村的示范点建设,因为没有相应的室内场所,通过召开村民代表大会,一致决定对位于文化活动广场旁边的“杨氏宗祠”进行改造,把文化活动室、广播室、乒乓球室、农家书屋统一搬到祠堂,作为“字溪村文化活动中心”,形成了室内室外全天候式的“双舞台”格局,文化活动室的场地问题解决了,闲置祠堂也得到了翻新,更保护了传统文化的传承。
三是统筹项目,整合多方资金。面对建设资金不足这一普遍难题,中方县采取“整合一笔、扶持一笔、筹集一笔”的方法,把村级综合文化服务中心示范点建设与“美丽乡村幸福家园”建设、农村综合服务平台建设、基层党建工程等项目整合起来,在确保“七个一”标准的基础上,实行项目、资金、建设、监管、验收统筹捆绑推进,从而形成“项目合力”,保证了示范点可以按照“高标准、高质量、高效率”的要求推进。实行“以奖代补”措施,根据进度和验收情况,财政部门和宣传部门从文化惠民资金中每个村扶持2至5万元。采取“企业联村”、“能人捐赠”的方式,积极与民营企业、村里在外能人进行接洽,多方筹集资金,累计争取到了30余万元社会资金进入示范点建设。
 
围绕“三个主体”让示范点“管得好”:
怎么管”、“谁来管”、“管什么”
 
平台建好了,管理是关键。小小的村级综合文化服务中心,面向所有村民开放,村民个人素质有高有低,要想维持其完整性和生命力,加强管理势在必行。但是,加强管理说来容易,“怎么管”、“谁来管”、“管什么”都需要精心组织谋划、符合百姓心理,只有在管理和使用之间找到均衡点,真正让百姓自愿接受、自愿遵循,才能取得良好的效果。
建章立制,解决“怎么管”。一方面,中方县统一制定了《“六要六不准”文明公约》和文化宣传栏、文化活动室、农村广播室管理制度与办法,实行“公约进栏、制度上墙”,用文明公约约束人、用规章制度管理人,引导村民自觉爱护和维护文化广场。另一方面,引导各村因地制宜制定了“邻里相处十宜”和“邻里相处十忌”等村规民约,把“宜来点幽默、宜善打招呼”“忌谈话逗趣不讲分寸、忌得理不让不听劝解”等村民约定俗成的日常行为准则作为示范点的管理制度,用老百姓通俗易懂的规矩进行规范、实行奖惩,实现了百姓的自我教育、自我管理、自我服务。
招纳乡贤,解决“谁来管”。配备“专职管理员”,由所在乡镇主导,明确从村支部书记、大学生村官、联村乡镇干部、农村宣传员、农家书屋管理员等现有党员干部和文化人才中产生示范点的管理员,做好日常巡查、管理与维护。招纳“兼职管理员”,由所在村主导,挑选和聘请文化程度高、百姓认同高、责任心强、热心公益的离退休老干部、乡村教师、道德模范、农村文艺爱好者、致富能人等“乡贤”作为文化中心的管理员,通过“乡贤”的模范带动,进行管理、教育和引导。探索建立“村级文化活动中心理事会”,由专职管理员、兼职管理员、文艺团体负责人、文化指导员以及群众推选的代表组成,建立起共同协商、互相监督的运行机制,齐心协力管好用好村级综合文化服务中心示范点。
角色定制,解决“管什么”。作为一个开放式的村民活动场所,管理员的职责是什么?到底应该管什么?针对这一困惑,中方县主动为管理人员进行“角色定制”,围绕文化广场的活动策划、宣传栏的内容更新与讲解、文体健身场所的文明使用等内容,明确由管理人员担任起村级综合文化服务中心示范点的“活动发起人”、“政策讲解人”、“矛盾劝解人”、“文明监督人”等角色,明确每个角色的具体职责、具体任务、具体目标。譬如,立足“文明监督人”这一角色,明确建立“广场准入”和“黑白名单”机制,由管理员对村民团体和个人进入广场、活动室进行监督,发现不文明行为及时进行纠正,并记录在册,累计达到3次处以 “3天内不准进入、不准使用”的惩罚。
 
发力“三个层面”让示范点“用的活”
党政部门“推”、文化服务“引”、民间团体“种”
 
随着村级综合文化服务中心示范点的投入使用,会不会又沦为另一个中不看不中用的“文化花瓶”的疑虑随之出现,如何用好用活这一平台,成为一个亟需解决的课题。
中方县宣传部门立足丰富群众文化生活、满足群众文化需求,突出群众文化的群众主体作用,通过党政部门“推”、文化服务“引”、民间团体“种”三个层面发力,把群众从“观众”变成了“主角”,保证了村级综合文化服务中心使用的常态化、长效化。
党政部门“推”。将村级综合文化服务中心示范点的管理与使用情况,纳入党委意识形态责任制,纳入绩效考核,切实强化县、镇两级党委政府的责任。推行农村广场文化活动共享计划,搭建“幸福中方·百姓舞台”群众文化活动载体,将县、镇、村三级所有文化活动纳入到载体中去,由宣传部门对全县各级各部门组织的文艺演出、节庆活动、体育赛事、文化下乡等活动统筹进行申报、规划与调度,确保“月月有演出、天天有活动”。今年,先后组织了“农家才艺大比拼”、“纪念红军长征胜利80周年优秀文艺节目调演”、“文化体育旅游艺术周”、“学习宣传十八届六中全会精神原创文艺节目征集大赛”等全县性文化活动,各镇村则充分利用村级综合文化服务中心示范点积极响应,组织开展分场、专场、初选、初赛等文化活动,还结合端午、中秋、重阳等传统节日以及“七一”“国庆”“两会”“十八届六中全会”等关注热点,组织各具特色的欢庆和宣传活动,充分调动了群众参与文化活动的热情。可以说,中方县通过党政部门牵头定期举办丰富多彩的文化活动,强势提高了村级文化服务中心示范点的使用率。
文化服务“引”。文化是精神层面的追求,只有命令管理没有引导自觉,很难维持群众参与的热情。中方县通过实行“文化联村”、创新宣传形式等措施,千方百计建立群众热情、维持群众热情,吸引群众主动参与文化活动,积极参加文化活动成为了群众的日常生活习惯。
实行“文化联村”。组建了一支由文化馆专业文化人才、各类文艺协会成员、学校艺术类教师、文化志愿者等县内“文化名人”组成的“文化指导员”队伍,以村级综合文化服务中心为平台,“驻点联村”开展文化服务,指导村民进行文化培训、节目排练、剧本创作、文体赛事,挖掘和培训农村本土文化人才210多人,引导和激发了村民参与文化活动的热情。
创新宣传形式。立足文化宣传栏,建立“宣传素材库”,围绕习近平系列重要讲话精神、社会主义核心价值观等主题,采集制作 “特色画报”“数字解说”“漫画解读”等通俗易懂的宣传素材,保持宣传栏内容的更新。建立文化创意库,积极开展农村文化创意征集,譬如结合党的方针政策、时事热点,编排“新霸王鞭”、“新酒歌”等,以文化创意维持群众参与的热情。
民间团体“种”。村级综合文化服务中心示范点的建成,让农村的优秀文化人才和民间团体有了生长的土壤,他们扎根土地、贴近生活,把文化“种”在了农村,把“送文化”变成了“种文化”。
“文化广场一天比一天热闹,每天傍晚想进文化广场跳舞都要划分区域了。”中方镇铜锣村的潘某是该村一支广场舞团队的领舞,她说自从文化广场建好后,村里人跳舞的多了、打球的多了、健身的多了,广场舞队伍就成立了7支。“除了舞蹈队,村里还组织了老年剧团、铜锣剧团两支百姓文艺团队,天天在文化广场和文化活动室进行排练,现在打出了名声,县里搞大型活动都要邀请他们选送节目。”铜锣村支部书记潘云余说,他还筹备组建一个专业剧团,重点吸纳村里的青壮年加入,专职开展文化演出服务,即可丰富生活,又可造血创收。
为了挑选好、培育好、扶持好文化人才和文化团体这一“文化种子”,确保其健康成长,真正让文化“种得下、长得好”,一方面,中方县建立起了农村文化人才培养机制,通过集中培训、现场指导、考察交流、文艺调演等多样形式,加大对民间艺人的培养,还邀请民间艺人到当地中小学校授课,开展“本土文化进课堂”活动,培养年轻人的学习参与兴趣,着力挖掘和培养农村文化骨干。另一方面,立足村级综合文化服务中心,把农村文化人才“拧成一股绳”,鼓励并扶持他们带头组建农民剧团、腰鼓队、广场舞队、篮球队等民间文化体育团队,还组建了“农民业余剧团协会”,对民间文化团体实行“以奖代补”措施,财政每年拿出5万元专项经费,由协会考核推介,对表现突出的10家优秀农民业余剧团给予每家5000元的现金奖励和参与全县性重大活动优先权。目前,中方县共有登记在册的民间剧团108家,舞蹈队、腰鼓队870余支。
 
实现“三大转变”让示范点“见实效”
精神追求更健康、政策传播更便捷、乡风文明更和谐
 
精神追求更健康。“原来闲下来就是看看电视、打打麻将,现在闲下来就盼着和姐妹们讨论新节目、讨论新热点。”铜湾镇麻溪江村37岁的周某原是个不善于交际、不关心时事的家庭妇女,村级综合文化服务中心示范点的建成使用,她通过加入舞蹈队参加文化活动,心里面想的、盼的、谋划的、追求的都有了质的变化,为了能在村民们热烈讨论期间“说上话、说好话”,分享自己看到的、发表自己想到的,她开始每天“刷新闻、刷橱窗、刷广播”,不断学习新知识、接受新信息,参加文化活动的热情持续不减,整个精神面貌焕然然一新。如今,随着中方县村级综合文化服务中心示范点的建成使用,3.5万农民从文化的“观众”变成“主角”,截至目前,中方以示范点为平台,先后组织了37场文化活动、18场学习宣讲、9场专题讨论,催生了一大批像周某一样的农民群众,集中展现出了新时期农民的时代风貌,激发了农民爱党、爱国的情怀。
政策传播更便捷。村级综合文化服务中心示范点的建成使用,文化活动广场、健身场地、文化活动室成为了“村民聚集地”,村民们也根据各自喜好“成群结对”,自发形成了“时事政治组”、“军事爱好组”、“文艺娱乐组”等兴趣讨论组,党员干部和管理人员则适时介入,通过拉家常、侃大山的形式主动参与村民的讨论,有意识地引导话题、宣扬美德、传播政策,积极插入习近平系列讲话精神、党的十八届六中全会精神、社会主义核心价值观的宣传,引导村民正确参与时事讨论、实行信息交换、弘扬优良品质,把村级综合文化服务中心变成了一个“信息集散地”和“理论宣讲厅”,产生了“链锁效应”,推进了正确思想观念在普通村民中的入脑入心,把进入示范点的每个村民都变成了“理论宣传员”,实现了润物无声、潜以默化。
乡风文明更和谐。村级综合文化服务中心的建成使用,村民们行为习惯开始改变,经常不约而同地到农家书屋看书,到文化广场跳舞,到健身场地锻炼,到宣传栏前读报,到文化活动室里吹拉弹喝自得其乐,或找来队友打一场篮球或乒乓球友谊赛,村民之间的接触、走动变得频繁,邻里之间的交流、了解变得透彻,过往日积月累的矛盾在频繁的接触中开始化解,互不相让的心结在慢慢的交流中开始理解,“一笑泯恩仇”的事例越来越多,农村邻里变得和睦了、社会变得和谐了,首批建成示范点的7个村邻里纠纷大幅度下降到3起以内,新路河镇字溪村、中方镇铜锣村实现了全年邻里纠纷“0”的纪录,农村的幸福指数、和谐指数进一步提升。
 
启示与思考
贫困地区村级综合文化服务中心示范点建设满足了农村群众对室外活动场所的需求,中方县巧妙从“建、管、用、效”四个方面寻找突破,真正把村级综合文化服务中心示范点建成为农民的精神乐园,打通了宣传教育群众的“最后一公里”,也为加强农村文化建设提供了有益的启示与思考。
农村文化建设要做好“整合”文章。一直以来,基层总是抱怨文化建设项目少、投入少、人员少,如今在村级综合文化服务中心示范点建设明显存在各种困难的情况下,中方县坚持实用原则,按照“资源整合”的思路,全面整合标准、场地、项目、资金以及管理人员,高标准、高质量、高效率完成了建设任务,取得了较好的效果。实践证明,农村文化建设要彻底抛弃过往“单打独斗”的局面,要主动融入、对接美丽乡村、基层党建等其他建设,不断拓宽农村文化建设的人、财、物投入渠道。
农村文化建设要发挥“主角”作用。村级综合文化服务中心示范点建在农民家门口,群众是当仁不让的“绝对主角”。中方县充分发挥群众主体作用,把群众从“观众”变成“主角”,有效避免了示范点闲置沦为“文化花瓶”的风险,充分调动了农民群众的文化参与热情,极大地增强了广大群众的文化自信力。实践证明,只有让农民群众成为文化的主角,才能维持农民群众参与文化建设的热情,才能激发农民群众参与文化活动的积极性、主动性和创造性,农村文化才会在农村这块沃土上生根开花,枝繁叶茂。
农村文化建设要围绕“和谐”发力。农村文化建设的核心任务就是提升农民素质,促进社会和谐。中方县立足村级综合文化服务中心示范点,通过制定文明公约、管理制度和村规民约,强化了农民群众的自我约束、自我教育、自我提升能力,通过举办文化活动、开展学习宣讲、组织专题讨论,提高了农民的思想道德素质整体水平,促进了乡风民风的好转,建立起了邻里和睦、社会和谐的常态。实践证明,用通俗易懂、丰富多彩的先进文化教育和武装农民群众,不仅仅带来了农村面貌改变,更带来了农民思想观念、精神面貌和生活方式的更新与转变。
 
 
撰稿单位:中共中方县委宣传部
撰稿人员:杨捷灵
联系电话:18607453022
联系邮箱:6138291@qq.com
 
村里的文化广场   农民的精神家园
——中方县村级综合文化服务中心示范点建设的经验做法

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